汕頭市一耕地變身“最豪華祠堂建筑” 造價上千萬

    “我們的耕地本身就不多，這么一大片全都用來建這幢潮汕地區(qū)豪華的家祠住房，而這些房子全部都是違法建筑，對我們太不公平了！”近日，汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)新寮村多位村民向南都記者爆料：當(dāng)?shù)卦逯鴱埲鸢l(fā)自2006年以來，以修建企業(yè)為名，非法占用基本農(nóng)田數(shù)十畝，嚴(yán)重危害了村民的合法土地權(quán)益。南都記者調(diào)查了解到，村民就此問題曾多次向上級有關(guān)部門舉報、信訪，奇怪的是潮陽國土局在2006年和2009年，針對這同一片土地，分別給出了兩份完全不同的調(diào)查結(jié)果。

　　田地間“長出”豪華家祠

　　8月24日，南都記者來到谷饒鎮(zhèn)新寮村。在一排蕉樹的掩映下，一座潮汕傳統(tǒng)“駟馬拖車”式大型建筑十分豪華，正中央的祠堂雕龍畫棟，祠堂內(nèi)的石雕、木雕構(gòu)件十分精美。祠堂兩邊帶四座“四點金”從厝，由火巷相連；祠堂前方修有一個半月形的風(fēng)水池。祠堂后方，還有一座五層高的大型建筑物，迥異于傳統(tǒng)的“后包”厝。據(jù)知情者透露，僅這座祠堂及附屬建筑占地就達(dá)21畝多，造價至少上千萬元。

　　宗祠正前方還有一大片地用鐵絲圈起。目前，地塊內(nèi)經(jīng)營了一家野味農(nóng)莊茶座，并種植有零星的小水田、果樹。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，這里儼然一個封閉的“園林”。

　　村民告訴記者，建造這棟豪華“園林”的，是曾于上個世紀(jì)七八十年代擔(dān)任新寮村黨支部書記、后來下海經(jīng)商并“發(fā)了財”的村民張瑞發(fā)，他從2000年開始以建工廠的名義，逐步將這塊近百畝的集體農(nóng)地圈建起來。一些群眾稱，這片建筑可以成為潮汕地區(qū)“最豪華的祠堂建筑”。

　　與此相比，汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)新寮村人多地少，有人口2000多人，耕地面積130多畝，人均耕地面積僅0.05畝。

　　南都記者了解到，谷饒鎮(zhèn)宅基地20多年來幾乎沒有規(guī)劃，很多人假借企業(yè)用地占據(jù)大量的用地，甚至是耕地，從而導(dǎo)致許多村民連合理的住宅地土地都沒有。

　　同一部門兩種調(diào)查結(jié)果

　　2006年初，當(dāng)張瑞發(fā)的“廠房”基本建成時，村民驚奇地發(fā)現(xiàn)，在這塊土地上，并沒有出現(xiàn)廠房，取而代之的，是一棟棟漂亮的祠堂，以及花園、池塘等配套設(shè)施。隨后，村民就張瑞發(fā)等人“非法占用大量耕地”問題向汕頭國土部門進行舉報。

　　汕頭市潮陽區(qū)國土局于2006年5月11日下發(fā)的一份《谷饒鎮(zhèn)新寮村委會相關(guān)土地問題的調(diào)查報告》顯示，1996年2月，新寮村村委會擅自在該村委會的九文龍洋(地名)安排用地給村民張瑞發(fā)建廠房及配套措施，現(xiàn)已建面積共6.2畝，屬未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地行為，決定責(zé)令村委會做出書面檢查，并罰張瑞發(fā)占用土地款4萬余元。

　　多位村民向南都記者表示，實際上被張瑞發(fā)圍起來的農(nóng)地，“總面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止國土部門稱的6.2畝，占用耕地其實是數(shù)十畝近百畝”。

　　2009年，村民的連續(xù)上訪引起汕頭市紀(jì)委和市政府糾風(fēng)辦的重視，隨后，汕頭市潮陽區(qū)國土局對該案件再次展開調(diào)查。

　　潮陽區(qū)國土局于2009年9月30日公布的《關(guān)于張瑞發(fā)用地問題的調(diào)查報告》中稱，1996年2月，新寮村兩委干部會議決定將九文龍洋處10畝地承包給張瑞發(fā)，1997年，張瑞發(fā)在平整該塊土地時，未經(jīng)案前村、玉光經(jīng)濟聯(lián)合社同意，非法擅自占用了兩村土地面積46.62畝，其中非法破壞耕地面積19.842畝。

　　同一部門對同一塊土地的同一問題進行調(diào)查，竟是兩種完全不同的結(jié)果。

　　村民張先生說，自張瑞發(fā)所謂修建廠房以來，圈出的土地范圍并沒有發(fā)生變化，兩次調(diào)查結(jié)果為何會相差近40畝？

　　不過，國土局的兩份調(diào)查有一個共同的認(rèn)定：這塊土地上的所有建設(shè)，都屬于違建行為。

　　“離奇的”國土局證明材料

　　在潮陽區(qū)國土部門2009年的《關(guān)于張瑞發(fā)用地問題的調(diào)查報告中》，對這起非法用地問題提出了處理意見：第一，沒收張瑞發(fā)在新寮村九文龍洋已形成的建筑物和其他設(shè)施；第二，對可整改地區(qū)，限期整改并恢復(fù)原狀；第三，根據(jù)土地法規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田以外的耕地面積10畝以上，并涉嫌嚴(yán)重毀壞種植條件的，可立為刑事案件。張瑞發(fā)非法破壞耕地19.842畝，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，移交公安局立案偵查。

　　然而，村民很快發(fā)現(xiàn)，這三點處理意見，最后都變成了一紙空文。

　　2009年12月，張瑞發(fā)因涉嫌非法占用耕地而被刑事拘留。

　　但隨后，潮陽區(qū)國土局向區(qū)公安分局出具了一份“關(guān)于張瑞發(fā)非法占用農(nóng)用地一案的證明材料”：在調(diào)查期間，張瑞發(fā)已經(jīng)對其非法占用的耕地面積19.842畝組織了整改，未整改面積僅剩9.0052畝。

　　據(jù)我國土地法的規(guī)定，非法占用的耕地中，基本農(nóng)田面積5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地面積10畝以上，種植條件涉嫌被嚴(yán)重毀壞的，可立為刑事案件。

　　由19.842畝陡降至9.0052畝，潮陽國土局的這份證明材料讓張瑞發(fā)違法用地由刑事案件直接變成非刑事案件，被刑事拘留的張瑞發(fā)很快被取保候?qū)彙?

　　懸疑

　　是真“沒收”，還是虛晃一槍

　　2009年國土部門介入調(diào)查后，給出“已形成的建筑物和其他設(shè)施，不符合土地利用總體規(guī)劃，依法予以沒收”的處理。

　　新寮村委的一些書面材料稱，2009年9月8日，村委與張瑞發(fā)簽訂土地收回協(xié)議書，重新把宗祠前的土地承包給村民種植管理。

　　但村民們反映，那些所謂“收回”的土地不過是個幌子，包括宗祠等建筑物的實際控制權(quán)，依然在張瑞發(fā)手上。

　　8月24日，祠堂從厝里一租戶阿姨明確告訴記者，這些房屋都是跟張瑞發(fā)租的，每年租金要一萬多。

　　祠堂前農(nóng)莊老板親口證實，農(nóng)莊用地也是向張瑞發(fā)租的。

　　但8月28日，谷饒鎮(zhèn)國土所長蔡堅潤在電話中稱，對于整改好的土地，目前已由村委會發(fā)包給了村民，“至于這些廠房和土地是否承包給了張瑞發(fā)的親屬，還需要調(diào)查?！?

　　有村民告訴記者，他們曾就該問題質(zhì)詢潮陽國土部門相關(guān)人士，為什么不對建筑物和其他設(shè)施執(zhí)行沒收，得到的回復(fù)是：適用法律不明確。8月28日，谷饒鎮(zhèn)國土所長蔡堅潤在電話中稱，由于沒有相應(yīng)的規(guī)定，這些建筑目前仍處于缺乏管理的狀態(tài)。

　　張瑞發(fā)在接受南都記者電話采訪時稱，由于不懂法，確實存在未批先建。但他強調(diào)，當(dāng)時國土部門已經(jīng)對他進行了罰款，國土部門確實說要沒收他的建筑物。但他認(rèn)為，建房子只是違規(guī)但不違法，還是希望能夠補齊手續(xù)。他說，現(xiàn)在這批土地已經(jīng)不是耕地了，已經(jīng)被批準(zhǔn)為建設(shè)用地，用地手續(xù)已經(jīng)完善。他還稱，他并沒有將土地租用給他人使用，村民的用地都是村委出租的。

　　回應(yīng)

　　潮陽區(qū)：將再次核查

　　8月30日，潮陽區(qū)委有關(guān)人士告訴南都記者，目前潮陽區(qū)委區(qū)政府高度重視村民反映的“違規(guī)占地建豪華家祠”的問題，將會對反映的問題再次核查。