深圳：屋頂綠化推進(jìn)緩慢 綠化率僅占1.05%

    備受關(guān)注的深圳屋頂綠化近日有了進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)首次摸清了深圳屋頂家底，其中可綠化屋頂面積達(dá)13526.75萬(wàn)平方米，目前已綠化的僅141.95萬(wàn)平方米，占1.05%。專家認(rèn)為，此項(xiàng)調(diào)查成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但調(diào)查也顯示，深圳屋頂綠化推進(jìn)緩慢，引人思考。

　　屋頂綠化受到關(guān)注

　　據(jù)介紹，在城市綠地資源高度緊張的情況下，屋頂綠化是提高綠化覆蓋率、改善生態(tài)和景觀環(huán)境、節(jié)約能源、緩解熱島效應(yīng)的重要手段。

　　1999年，深圳市政府發(fā)布《深圳市屋頂美化綠化實(shí)施辦法》;2005年3月，深圳舉辦全國(guó)首屆建筑種植綠化學(xué)術(shù)研討會(huì);同年8月，深圳市福田區(qū)梅山苑小區(qū)屋頂綠化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目取得初步成功，實(shí)現(xiàn)降溫作用;2005年11月，市政協(xié)召開(kāi)建設(shè)“綠色城市”研討會(huì)，建議推廣屋頂綠化;2005年，深圳市園林科學(xué)研究所在屋頂綠化技術(shù)方面取得進(jìn)展;2008年5月的統(tǒng)計(jì)表明，深圳屋頂綠化面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。目前，我市正在進(jìn)行的市容環(huán)境提升行動(dòng)，建筑屋頂改造的主要方式就包括種植綠化。

　　進(jìn)度緩慢癥結(jié)何在

　　目前，深圳屋頂綠化率偏低，仍處在起步階段。按2005年深圳市建成區(qū)面積713平方公里計(jì)算，屋頂面積約為建成區(qū)總面積的20%(國(guó)際上通常按15%～30%來(lái)計(jì)算)，則我市屋頂總面積約為140平方公里，100萬(wàn)平方米的綠化相當(dāng)于0.7%的屋頂綠化率。研究表明，中心城市屋頂綠化率達(dá)6%，可產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益。按這個(gè)指標(biāo)測(cè)算，我市要達(dá)到840萬(wàn)平方米的水平，缺口仍有740萬(wàn)平方米。按十年規(guī)劃分步實(shí)施，每年的任務(wù)超過(guò)70萬(wàn)平方米，任重道遠(yuǎn)。

　　那么，深圳屋頂綠化緩慢的癥結(jié)何在?專家認(rèn)為，原因是多方面的。

　　一是資金來(lái)源不足。老房子屋頂綠化必須先進(jìn)行防水處理和承重檢測(cè)，需要大量資金投入，但政府和使用單位還沒(méi)有此項(xiàng)?？?。

　　二是產(chǎn)權(quán)不明確。很多商品房的屋頂是業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于所有業(yè)主，一個(gè)業(yè)主不同意，屋頂綠化建設(shè)就很難實(shí)施。

　　三是對(duì)屋頂綠化認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，宣傳推廣工作不夠深入。一方面，屋頂綠化將大大改善城市的生態(tài)環(huán)境;另一方面，有人認(rèn)為屋頂綠化得不償失，并列舉其生態(tài)效益欠佳、造價(jià)高、養(yǎng)護(hù)難等弊端。相關(guān)參與方對(duì)屋頂綠化認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，是目前屋頂綠化的最大難題。

　　四是部分屋頂綠化條件不完善，綠化施工困難。很多建筑物因缺少必要的配套設(shè)施，如部分屋頂承重荷載不足，缺少上水設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施等，甚至有的沒(méi)有留出上下通道，致使綠化施工困難較多，增加了綠化工程和施工、養(yǎng)護(hù)難度和費(fèi)用。

　　五是屋頂綠化使用材料缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，施工技術(shù)水平參差不齊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不成熟。

　　六是屋頂綠化形式單一，與社會(huì)公眾期望的景觀效果有差距。由于受多種條件限制，已建設(shè)的屋頂綠化大多數(shù)是簡(jiǎn)單的屋頂綠化，花園式屋頂綠化較少。盡管簡(jiǎn)單的屋頂綠化具有荷載小、施工管理簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，但植物物種不豐富，缺乏多樣性和觀賞性、實(shí)用性，景觀效益較花園式屋頂差，公眾可獲得的直接效益不明顯，與大眾的心理期望有差距，影響了社會(huì)公眾參與的積極性。

　　七是屋頂綠化配套法規(guī)缺位，相關(guān)部門(mén)雖大力提倡但無(wú)具體支持的政策措施。由于受觀念認(rèn)識(shí)和商業(yè)成本的影響，少有業(yè)主和房地產(chǎn)商愿意主動(dòng)對(duì)屋頂進(jìn)行綠化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，屋頂綠化已納入城市法規(guī)化管理體系，新建樓房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工與屋頂綠化同步進(jìn)行。目前，各地仍未針對(duì)屋頂綠化制定政策性文件，這制約了屋頂綠化的廣泛推進(jìn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外屋頂綠化發(fā)展趨勢(shì)，專項(xiàng)政策是推動(dòng)屋頂綠化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?duì)屋頂綠化立法加了保障推進(jìn)成為必然。

　　做好規(guī)劃政策推動(dòng)

　　有關(guān)專家針對(duì)深圳屋頂綠化推進(jìn)慢的現(xiàn)狀，提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

　　專家認(rèn)為，要規(guī)劃先行。在綠化系統(tǒng)規(guī)劃編制中，要突破過(guò)去城市地面綠化的概念，從系統(tǒng)的角度整體規(guī)劃城市的空間綠化系統(tǒng)。要完善屋頂綠化的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，促其快速推進(jìn)。建立完善屋頂綠化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)屋頂綠化進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。在推廣與控制新建項(xiàng)目的屋頂綠化的同時(shí)，還要在有效推進(jìn)現(xiàn)有建筑的屋頂綠化方面制定一些配套的鼓勵(lì)政策。從目前工作來(lái)看，現(xiàn)有建筑的屋頂綠化應(yīng)是重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有屋頂綠化應(yīng)予以一定傾斜。如政府撥款可否多一點(diǎn)，現(xiàn)有小區(qū)收取的費(fèi)用提出一塊專門(mén)用于屋頂綠化，對(duì)小區(qū)個(gè)人屋頂綠化配套比例予以增加;對(duì)單位或企業(yè)組織的屋頂綠化予以積極引導(dǎo)等。

　　專家認(rèn)為，屋頂綠化在什么樣的地方適用、在現(xiàn)有建筑上有多少可以進(jìn)行綠化、需要綠化的業(yè)主選擇什么樣的方式進(jìn)行，這些調(diào)查目前還是空白。建議將屋頂綠化納入城市整體工作中，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合科研院所，做好統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

　　專家說(shuō)，統(tǒng)一施工規(guī)范，確保穩(wěn)步推進(jìn)。屋頂綠化分簡(jiǎn)單式和花園式兩種，對(duì)現(xiàn)有建筑的屋頂綠化，特別是居民區(qū)的綠化，應(yīng)以簡(jiǎn)單為主，成本較低有利于推廣。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早制定簡(jiǎn)單式屋頂綠化施工基本規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有單位成本、植物選擇、屋頂荷載、屋面防水處理等關(guān)鍵部分，予以明確規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)屋頂綠化施工企業(yè)的管理。

　　專家談到，要努力培育市場(chǎng)，推進(jìn)屋頂綠化的產(chǎn)業(yè)化。屋頂綠化產(chǎn)業(yè)必須在政府支持引導(dǎo)下，正確處理公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，努力按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)屋頂綠化的專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作。吸引社會(huì)資本瞄準(zhǔn)綠化市場(chǎng)需求，著力發(fā)展花卉、苗木等屋頂綠化材料生產(chǎn)及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化企業(yè)，培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。

　　最后，專家建議，要加大宣傳，贏得廣泛支持。利用政府、媒體、社區(qū)等多方面力量，加大屋頂綠化在凈化環(huán)境、確保健康、提高品位等方面的綜合作用的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)屋頂綠化的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)各方面參與屋頂綠化的積極性。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有屋頂綠化的商品房?jī)r(jià)每平方米可上浮50元至150元，可以此調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商積極性;對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位及商務(wù)社區(qū)，要重點(diǎn)推介花園式屋頂綠化，突出屋頂花園的休閑、美化環(huán)境作用。還可舉辦各類屋頂綠化現(xiàn)場(chǎng)觀摩咨詢會(huì)，組織人們?yōu)g覽樓頂花園，體驗(yàn)屋頂綠化，增加人們的切實(shí)感受等等。